Главная Связаться с нами Карта сайта
Главная страница Главная страница
Главная страница О журнале
Главная страница Архив
Главная страница Последний номер
Главная страница Новости
Главная страница Подписка
Главная страница Угол зрения
Главная страница Резонанс
Главная страница Калейдоскоп
Главная страница Культурный фронт
Главная страница Гостевая книга
Главная страница Авторы
Главная страница Контакты
Главная страница РЕКЛАМОДАТЕЛЯМ
Главная страница Копилка
Главная страница Реклама
Институт национальной стратегии реформ Институт национальной стратегии реформ
Об институте
Деятельность института
Материалы «круглых столов» и семинаров
ТРИБУНА
ТРИБУНА — КУЛЬТУРА
ТРИБУНА — ИСТОРИЯ
Главная страница
Главная страница » Институт национальной стратегии реформ » ТРИБУНА » А.В. Васильев. Какая федерация нужна России?

А.В. Васильев

Какая федерация нужна России?

     В настоящее время в мире существуют несколько видов федераций. К их числу относятся законодательная, дуалистическая, кооперативная, симметричная, асимметричная, конституционная, договорная и другие. Наиболее распространенными, рациональными и устойчивыми являются законодательная  и кооперативная. В многонациональных федеративных государствах в последнее время все более широко используются  конфедеративные элементы.
     Законодательная федерация представляет собой такое государственное устройство, при котором законодательные полномочия осуществляют федеральные органы, а исполнительные функции – органы субъектов федерации. При этом федеральные органы осуществляют контроль за их деятельностью по исполнению федерального законодательства.
     В наиболее полном виде законодательная федерация существует в ФРГ. В ней все законодательные полномочия разделены на три группы: исключительные полномочия федерации, сферу конкурирующего законодательства и сферу рамочного законодательства.
     К сфере исключительной компетенции Федерации относятся: внешние сношения, оборона и защита гражданского населения; гражданство Федерации; свобода передвижения, паспорта, эмиграция и иммиграция; валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов, установление точного времени; таможенное и торговое единство территории, свобода товарного обращения, товарных обращений и платежных расчетов с заграницей, таможенная и пограничная охрана, некоторые другие. (Статья 73 Основного закона).
     К сфере конкурирующего законодательства относятся вопросы, которые не могут быть урегулированы законодательством отдельных земель, или урегулирование какого-либо вопроса законодательством одной земли может нарушить интересы другой земли либо всей страны, или этого требует соблюдение правового, экономического единства, единообразие жизненных условий независимо от границ земель.
     В сфере конкурирующего законодательства земли обладают правом законотворчества лишь в случае, если Федерация не принимает соответствующих законов.
     Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области: гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; акты гражданского состояния; право союзов и собраний; пребывание и постоянное проживание иностранцев;     законодательство об оружии и взрывчатых веществах; охрана памятников немецкой культуры от вывоза за границу; дела о беженцах и изгнанниках; государственное социальное обеспечение; производство и использование ядерной энергии в мирных целях, содействие производству в сельском и лестном хозяйстве, мероприятия против обще опасных и заразных заболеваний людей и животных, движение по дорогам, автомобильное дело, сооружение и надзор за исправностью дорог дальнего следования и другие. (Статья 74 Основного закона).
     В настоящее время сфера конкурирующего законодательства в основном также заполнена федеральными законами.
     В сфере регионального законодательства федерация создает лишь основы законодательства, определяющие общие контуры и основные содержательные моменты законодательных актов, принимаемых землями.
     К их числу относятся: общие принципы высшего образования, общие правовые отношения в области прессы и кино, охрана природы, уход за ландшафтом, планирование благоустройства территории, водное хозяйство, регистрационно-паспортные дела. За землями остается право детализировать решения в установленных федерацией рамках.
     Самостоятельно земли осуществляют правовое регулирование коммунальной сферы, внутренних организационных дел, деятельность земельных полицейских органов и поддержание правопорядка, охрану природы и водного хозяйства. Парламенты земель обладают также правом утверждения земельного бюджета. Но федеральное право имеет перевес над правом земель.(Статься 31 Основного закона).
     Однако не следует считать, что земли вообще лишены каких-либо возможностей влиять на федеральное законодательство. Важную роль в этом играет вторая палата парламента – Бундесрат (Совет земель). В ст. 50 Конституции сказано, что через Бундесрат земли участвуют в законодательном процессе.
     Бундесрат имеет право законодательной инициативы (статья 76, часть 1 Основного Закона). Это означает, что Бундесрат может разрабатывать законопроекты, а затем участвовать в законодательном процессе.
     Федеральное правительство обязано на законопроекты, которые оно намеренно внести в Бундестаг, предварительно получить одобрение Бундесрата. К ним относятся законы,  касающиеся земель, а также законы об изменении Конституции, о налогах, поступающих в бюджет земель и общин, по вопросам международных отношений и обороны страны, некоторые другие.
     В сфере исполнительной власти земли обладают очень широкими полномочиями. В статье 30 Основного закона сказано, что осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку  Основной закон не устанавливает или  не допускает другого порядка. А согласно статье 83 Основного закона Земли выполняют федеральные закона. Поэтому полномочия федеральных органов в сфере исполнительной власти очень ограничены. Они осуществляют управленческие функции только в области внешних сношений, федеральных финансов, бундесвера (армии), пограничной службы и труда, некоторых других.
     Поскольку федерация практически не осуществляет исполнительных и управленческих функций, у нее нет и соответствующих государственных органов. Они сосредоточены у земель, которые обеспечивают исполнение законов и управление. Согласно статье 85 (4) Основного закона Федерация осуществляет надзор за законностью выполнения федеральных законов землями. С этой целью Федеральное правительство может требовать предоставления отчетов и документов, а также посылать уполномоченных.
     Исполнение земельных законов землями не подконтрольны федерации. Так, например, решения о строительстве школ, университетов, театров, музеев, других городских объектов, оказание государственной помощи при размещении промышленных объектов, принимаются и исполняются землями самостоятельно.
     Анализ  Конституции Российской Федерации показывает, что в ней содержится довольно много положений, характеризующих российскую федерации как законодательную. Так, в ст. 71 закреплен  перечень вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, по которым законы имеет право принимать Федеральное Собрание.  К ним относятся: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; федеральная государственная служба и другие.
     В ст. 72 Конституции закреплены совместные полномочия Российской Федерации и субъектов федерации, к которым отнесены: обеспечение соответствия конституцией и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации и другие.
     В п. 1 ст. 76 сказано, что федеральные конституционные и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. А п. 2 этой же статьи гласит, что по предметам совместного введения издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов федерации. Это означает, что совместное ведение также является полномочиями только Федерального Собрания, поскольку субъекты федерации не могут принимать законы и другие нормативные акты, отличающиеся от федеральных законов. В п. 5 названной статьи говорится, что в случае противоречия между федеральными законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, включая и акты субъектов федерации по предметам совместного ведения, действует федеральный закон.
     Современная законотворческая практика также идет по этому пути. По многим законодательным полномочиям, отнесенным к совместному введению федерации и субъектов федерации, законы принимает Федеральное собрание. Данное обстоятельство вызывается практической целесообразностью – установлением единого законодательства на всей территории федерации, поскольку акты принимаемые субъектами федерации отличаются очень большим разнообразием и даже противоречивостью, что нарушает единое правовое поле страны. Таким образом, согласно Конституции РФ основные законотворческие полномочия закреплены за федеральными органами, что соответствует законодательной федерации. 
     В п. а) ст. 71 Конституции записано, что за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов осуществляют контроль федеральные органы.
     В настоящее время, особенно после 2000 года, осуществление контроля и надзора за законностью принимаемых актов субъектами федерации и их деятельностью, получило достаточно заметное развитие. Эти полномочия осуществляются не только центральными федеральными органами, а во многом Полномочными представителями Президента Российской Федерации в Федеральных округах. Так, они осуществляют постоянный контроль и надзор за соответствием законодательства субъектов федерации федеральным законам. Заслугой в основном федеральных органов является приведение в соответствии конституций, уставов, других нормативных правовых актов  субъектов федерации Конституции и законодательству Российской Федерации.
     Действие актов исполнительной власти субъектов федерации вправе приостанавливать Президент Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Осуществление контроля за законностью этих актов  также могут осуществлять Федеральные округа. В результате  контрольные и надзорные полномочия могут быть сосредоточены в федеральных округах, которые приобретут еще большую конкретную значимость.
      На практике контрольные формы деятельности широко используют и федеральные органы. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев считает целесообразным создать единую вертикаль контроля  за выполнением национальных программ. 
     Таким образом и второй признак законодательной федерации достаточно полно закреплен в Конституции Российской Федерации и   реализуется на практике.
     Далее. В настоящее время согласно Конституции Российской Федерации властные полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации относятся в основном к федеральному уровню и в принципе соответствуют законодательной федерации. Так, Президент РФ назначает единолично либо по согласованию с Федеральным Собранием высших должностных лиц федеральной государственной власти (ст. 83 Конституции), назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, назначает референдум, обращается в Федеральному Собранию с ежегодным посланием (ст. 84 Конституции Российской Федерации).
     Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет другую деятельность в сфере международных отношений (ст. 86 Конституции Российской Федерации), является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных регионах военное положение (ст. 87 Конституции Российской Федерации), решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование (ст. 89 Конституции Российской Федерации).
     Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об его исполнении; осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения социального обеспечения, экологии, осуществления мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.  (пп. а), б), в), г), д), е) п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации).
     Данные полномочия являются сугубо федеральными. Они направлены на решение общефедеральных задач, которые не могут и не должны решать субъекты федерации.
     Одновременно Конституция РФ не закрепляет каких-либо полномочий Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации по управлению делами субъектов федерации. Данное обстоятельство означает, что на субъектах федерации в основном лежит бремя исполнения федеральных законов и управления регионами.
     Кроме того, в п. 2 ст. 78 говорится, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
     Таким образом, Конституция Российской Федерации дает возможность сосредоточить на практике законодательные полномочия у федеральных органов, а исполнительные – у органов субъектов федерации и тем самым создать в Российской Федерации законодательную федерацию. Создание в России законодательной федерации может иметь следующие положительные результаты.
     1.Единое законодательство является одним из основных факторов, обеспечивающих единство государства. Российская Федерация в начале девяностых годов прошлого столетия начала разваливаться не только потому, что субъекты федерации, в первую очередь республики, старались стать суверенными, но и потому, что они принимали свое законодательство, не соответствующее федеральному, и действовали в соответствии с ним. Это означало, что юридически они становились не российскими, а иностранными регионами.
     2.Сосредоточение исполнительских функций у субъектов федерации  позволит сократить федеральный государственный аппарат исполнительной власти и ликвидировать исполнительные федеральные органы в субъектах федерации. Известно, что в настоящее время количество государственных чиновников в России больше чем во всем бывшем Советском Союзе. Поэтому сокращение федерального аппарата очень актуально и необходимо. Об этом говорят многие политики и ученые.
     3.Осуществление контроля Федеральными округами за исполнением федерального законодательства субъектами федерации и их законной деятельностью приблизит федеральные органы к регионам, повысит оперативность их деятельности, что будет способствовать укреплению законности. Это обстоятельство особенно ценно в условиях Российской Федерации, занимающей огромную территорию и связанную с этим большую отдаленность центра от регионов.
     4. Как показывает опыт законодательных федераций, в первую очередь ФРГ, сосредоточение законодательных полномочий у федеральных органов не означает, что они создают законы по своему усмотрению, без участия субъектов федерации и без учета их интересов. Важную роль в этом взаимодействии играет вторая палата федерального законодательного органа, состоящая из представителей субъектов федерации. В ФРГ, как уже отмечалось выше, такой палатой является Бундесрат. В Российской Федерации аналогичным органом является Совет Федерации.
     В Федеративной Республике Германии практически все законопроекты, вносимые в Бундестаг, предварительно обсуждаются в Бундесрате и только после этого вносятся в Бундестаг и рассматриваются им. В результате в законах находят отражение интересы не только федерации, но и земель.
     После принятия Бундестагом закона он уже официально передается в Бундесрат, после одобрения которого закон считается принятым парламентом.
     Думается, что аналогичную процедуру можно использовать и в российской законодательной практике, поскольку она не требует внесения изменений в Конституцию, а этап предварительного обсуждения законопроекта в Совете Федерации не является стадией законодательного процесса, а представляет собой предварительную работу над законопроектом.
     В последнее время в практике деятельности государственных органов Российской Федерации все более проявляются черты кооперативного федерализма, который представляет собой тесное взаимодействие федерации и регионов в решении экономических, социальных и иных вопросов, в том числе в совместном или долевом участии материальными и финансовыми ресурсами. Кооперативный федерализм, т.е. тесное сотрудничество федеральных органов и органов субъектов федерации широко используется практически во всех современных федеративных государствах, поскольку он позволяет более успешно и эффективно решать общефедеральные и региональные проблемы.
     В России кооперативный федерализм активно проявился при выполнении федеральных национальных программ в сфере сельского хозяйства, жилищного строительства, медицинского обслуживания и образования, а также газификации населенных пунктов, строительстве дорог, созданных по инициативе Президента Российской Федерации.  
     В последнее время взаимодействие федеральных органов и органов субъектов федерации имеет место не только в осуществлении национальных программ. Все большее развитие получает заключение договоров между федерацией и субъектами федерации в решении задач федерального и регионального значения. Так, например, заключены договоры между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Челябинской области о совместном строительстве спортивных сооружений.
     Следует также отметить, что кооперативный федерализм способствует формированию единства деятельности не только государственных органов федерации и субъектов федерации, а и местного самоуправления. У немецких ученых такая организация власти получила название многоступенчатой власти, дополняющей друг друга. Согласно этой теории , органы местного самоуправления, если они не могут самостоятельно решить тот или иной вопрос в связи с недостаточностью финансовых, материальных,  трудовых или иных ресурсов, выносят его на рассмотрение органов государственной власти земли и решают его с их помощью. Если земля не в состоянии помочь местному самоуправлению она обращается в федеральные органы, которые решают данную проблему1.
     В результате такого взаимодействия вопросы решаются наиболее оптимальным образом и – что является  главным – основную роль в этом играют граждане, местное население, интересы которого удовлетворяются, а государственная власть действует совместно с ним. Данная форма властвования представляет собой новую, современную форму демократии, которая в отличие от существующих форм непосредственной и представительной демократии может быть охарактеризована как опосредованная демократия. 
     Данный механизм властвования вполне может быть использован и в Российской Федерации в условиях, когда местное самоуправление получило достаточно полное и адекватное законодательное закрепление.
     Далее. Как известно, конфедерация представляет собой союз государств, вступая в который государства  сохраняют в основном  свою независимость и суверенность. Современные федеративные государства, такие как Швейцария, США в своем государственном устройстве имеют элементы конфедерации. Так, например, Швейцария довольно широко сочетает черты федерации и конфедерации. В ней существует единый законодательный орган – Федеральное собрание, состоящей их двух палат – Национального Совета, избираемого населением всей страны, и Совет Кантонов, состоящий из представителей субъектов федерации, единый орган исполнительной власти – Федеральный Совет (правительство) и Федеральный суд.   В Швейцарии имеется единое законодательство. При этом федеральные законы имеют превалирующее значение по отношению к кантональному.
     Конституции кантонов подлежат утверждению Федеральным Собранием. Возможно проведение общегосударственных референдумов  при решении наиболее важных вопросов, таких как изменение Конституции, вступление страны в международные организации и другие. Федерация осуществляет контроль за исполнением кантонами федерального законодательства. Споры о компетенции между федерацией и кантонами разрешает Федеральный суд.
     Имеются и другие черты, характеризующие Швейцарию как федерацию.
     Одновременно Швейцария имеет и конфедеративные признаки. К ним относятся наличие нескольких официальных языков в кантонах и  государстве в целом. Так, в четырнадцати кантонах официальным языком является немецкий, в четырех - французский, в одном – итальянский. Три кантона являются двух язычными и один – трех язычным. Официальными языками Швейцарии являются три языка – немецкий, французский и итальянский.
     Кантоны с целью решения экономических и иных вопросов могут создавать объединения и формировать их органы, заключать между собой договоры.
     В случае невыполнения кантонами федерального законодательства федеральные органы не могут на них властно воздействовать, а используют переговорные процессы и согласительные процедуры.
     Кантональные конституции нередко закрепляют статус кантонов как “суверенных государств”, “суверенных республик”, имеющих свое гражданство, собственную полицию и т.д.
     Аналогичное положение имеет место и в федеративном устройстве США. В них наряду со штатами, являющимися  субъектами федерации, существуют национальные “свободно присоединившиеся государства” - Пуэрто-Рико и острова Гуам, “ассоциированные государства” -  Республика Маршалловых остовов, Соединенные Штаты Микронезии и Республика Палау, которые вошли в состав США на основе договоров и во многом являются самостоятельными государствами.
     Известно, что государства распадаются в основном из-за внутренних противоречий. Данная форма государственного устройства Швейцарии и США не вызывает коллизий между субъектами федерации, другими образованиями, входящими в состав федеративного государства и способствует их стабильности и устойчивости.
     В Конституции РФ также наряду с нормами, характеризующими Россию как федеративное государство, имеют место конфедеративные положения. Так, в п.1 ст.5 говорится, что республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные   округа являются равноправными субъектами Российской Федерации. А в п.2 этой же статьи сказано, что республики – это государства. Они имеют свои конституции. Следовательно, другие субъекты не являются государствами и  не имеют конституций. Их основными  законами являются уставы.
     Согласно п. 2 ст.68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки, что также является признаком  самостоятельного государства. Республики также могут устанавливать свои собственные гербы, флаги, гимны и другие атрибуты государственности, соответствующие их национальному менталитету и традициям.
     Одновременно Конституция РФ дает возможность для дальнейшего расширения полномочий республик и придания им больших черт самостоятельных государств. Возможны два конституционных варианта.
     Первый. Согласно п. 1 ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности; общие вопросы воспитания, образования, культуры, спорта; координация вопросов  здравоохранения, семьи, материнства, детства, социального обеспечения; организация системы органов государственной власти и другие.
     Согласно п. 2 ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные правовые акты субъектов федерации. Федеральным законом перечисленные и иные вопросы совместного ведения могут быть переданы в ведение республик и закреплены в законодательства последних. Принятие таких законов должно осуществляться при активном, а возможно и ведущем участии республик на основе взаимного согласия  федерации и республик.
     Второй. Согласно п. 2 ст. 78 федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Данное положение означает, что расширение полномочий республик может быть осуществлено и на основании договоров.
     Принятие специальных федеральных законов о расширении прав республик, либо заключение с ними договоров придаст им статус во многом самостоятельных государств в составе Российской Федерации.
     Расширение полномочий республик имеет место и на практике. Так, Чеченской республике предоставлено право эксплуатировать находящиеся на ее территории нефтяные месторождения и использовать по своему усмотрению получаемые доходы. С этой республикой также предполагается заключить договор, определяющий и расширяющий ее правовой статус.
     Дополнительными правами обладают и некоторые другие республики.
     Особое место в современной Российской Федерации занимают также автономная область и автономные округа. Конституционные положения о них тоже противоречивы. С одной стороны, они определены как субъекты федерации, имеющие государственно-правовой статус, а с другой – представляют собой национально-культурную автономию, не обладающую признаками государственного образования. Так, в п. 1 ст. 5 Конституции автономная область и автономные округа определены как субъекты федерации. Этот их статус подтверждается и п. 2 ст. 66 Конституции, в котором говорится, что они сами определяют свой правовой статус путем принятия своего устава.
     Одновременно в п. 3 этой же статьи 66 говорится, что правовой статус автономной области и автономного округа может определяться федеральным законом. Данное положение означает, что автономная область и автономный округ представляют собой национально-культурную автономию, а не государственное или государственно-подобное образование.
     Кроме того, автономные округа территориально входят в состав других субъектов федерации, образованных по административно-территориальному принципу, что, безусловно, ущемляет их правовой статус как субъекта федерации. Тем более, что в п. 4 ст. 66 Конституции сказано, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться  договором между ними, что в значительной степени  выводит их из отношений с федеральными органами государственной власти.
     Статус национально-культурной автономии округов подтверждается и практикой. В настоящее время идет процесс самоликвидации автономных округов путем слияния их с субъектами федерации, в составе которых они находятся. Можно предположить, что через некоторое время все автономные округа изменят свой правовой статус, превратившись из субъектов федерации в национально-культурные автономные образования в составе других субъектов федерации.
     В настоящее время только правовое положение краев и областей соответствует статусу субъектов федерации. Согласно Конституции они являются государственными образованиями, а не государствами и не национально-культурными автономиями, самостоятельно принимают законодательные акты, определяющие их правовое положение в составе федерации, имеют собственные высшие органы государственной законодательной, исполнительной и судебной власти, свои законодательство, бюджет, другие элементы полноценного субъекта федерации.
     Одновременно, они обладают одинаковым правовым статусом, их население одной национальности, что, несомненно, является фактором способствующим укреплению их единства и единства Российской Федерации.
     Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что воплощение в жизнь признаков законодательной и кооперативной федерации с признаками конфедерации в современной России позволит устранить противостояния и взаимные претензии федерации и субъектов федерации, их неравноправие, завышенные требования республик, укрепит государственное единство России, будет способствовать усилению роли граждан в решении государственными органами экономических, социальных и иных вопросов.
     Одновременно современная Россия вернется к своим историческим корням, когда центральная ее часть была русской, а другие национальные государственные образования и государства, находившиеся под ее протекторатом и защитой, обладали достаточно полной самостоятельностью и сами определяли свою внутреннюю жизнь. Одновременно Россия уйдет от советских идеологических и пропагандистских стереотипов, перейдет на реальную прагматическую и законную основу внутригосударственных межнациональных отношений.

1 См. Александр Штелер-Май. Федерализм в Германии. М., 2001. С. 4.

Rambler's Top100
НОВОСТИ
13.11.13
4-й номер за 2013 год читать на нашем сайте

18.07.13
Новый, 3-й номер за 2013 год на нашем сайте

06.05.13
Читайте № 1-2 за 2013 год

27.02.13
6-й номер журнала вышел в сеть

30.12.12
5-й номер журнала читайте в онлайн

11.10.12
4-й номер журнала читайте на нашем сайте

24.09.12
«Возвращение русского консерватизма»: презентация новой книги

20.07.12
3-й номер журнала читайте на нашем сайте

06.05.12
Второй номер журнала читайте на нашем сайте

01.03.12
Внимание. 2012 год. 1-й номер на сайте. Читайте

11.01.12
Читайте 6-й номер на сайте журнала

11.12.11
5-й номер журнала — на сайте

18.10.11
№ 4-2011 читайте на сайте журнала

23.08.11
Обновление рубрик

08.07.11
№ 3 за 2011 год читайте на сайте журнала

11.05.11
№ 2 за 2011 год читайте на сайте журнала

20.03.11
№ 1 за 2011 год читайте на сайте журнала

19.01.11
№ 6 за 2010 год читайте на сайте журнала

28.11.10
№ 4-5/2010 на сайте

24.07.10
Третий номер за 2010 год — уже доступен

27.04.10
Институт национальной стратегии реформ искренне поздравляет Сергея Николаевича Бабурина с получением почетного звания "Заслуженный деятель науки Российской Федерации",

10.03.10
Первый номер за 2010 год читайте на страницах сайта

31.01.10
Шестой номер за 2009 год — на сайте

16.12.09
Новый № 5 за 2009 г. выложен на сайт

25.10.09
Новый № 4 за 2009 г. выложен на сайт

03.08.09
Новый № 3 за 2009 г. выложен на сайт

06.05.09
Новый № 2 за 2009 г. выложен на сайт

26.02.09
Новый № 1 за 2009 г. выложен на сайт

04.02.09
Новый № 6 за 2008 г. выложен на сайт

27.01.09
Новый № 5 за 2008 г. выложен на сайт

24.12.08
Новый № 4 за 2008 г. выложен на сайт

18.11.08
Новый № 3 за 2008 г. выложен на сайт

17.11.08
Интернет-сайт журнала «Национальные интересы» возобновляет свою работу

27.05.08
Новый № 2 за 2008 год выложен на сайт

16.05.08
УГОЛ ЗРЕНИЯ: Очередная статья раздела «Народ – против игорной зоны»

15.05.08
В Гостевой книге читайте информацию об акции «Георгиевская лента» в Закарпатье

09.05.08
В Гостевой книге читайте информацию об акции «В каждом окне российский флаг»

03.05.08
В Гостевой книге читайте выступление постоянного представителя Республики Беларусь в Женеве С. Алейника, посвященное проблемам международной безопасности

03.05.08
УГОЛ ЗРЕНИЯ: Очередная статья раздела «Без пиетета»

30.04.08
В рубрике «Копилка» помещена аналитическая записка проф. И. Понкина

25.04.08
В Гостевой книге читайте Комментарий МИД России о Черноморском флоте

23.04.08
Национальные интересы — в регионы!

06.04.08
УГОЛ ЗРЕНИЯ: Очередная статья раздела «Злые заметки»

04.04.08
В Гостевой книге читайте также интервью с А. Труде, автором книги «Геополитика Сербии»

04.04.08
В Гостевой книге читайте ответы Епископа Рашско-Призренского Артемия газете «Глас Јавности» о перспективах отношений Сербии и Евросоюза

31.03.08
Постсоветское пространство: реалии и перспективы

29.03.08
В Гостевой книге читайте требование «Донбасской Руси» вывести украинских солдат из Косово

26.03.08
В Гостевой книге читайте ответ пресс-секретаря МИД Беларуси по поводу заявления Госдепартамента США

24.03.08
Пребывание С. Коэна и К. ванден Хейвел в Москве

22.03.08
В Гостевой книге читайте Воззвание Русского Содружества о защите Отечественной истории

21.03.08
ТОРЖЕСТВЕННОЕ СОБЫТИЕ. Вручение известному американскому ученому и публицисту Стивену Коэну мантии и диплома Почетного профессора РГТЭУ

Rambler's Top100 Журнал Москва ПНВ Народная Воля Правая.ру Интернет-магазин Политкнига
© Все права защищены "Институт национальной стратегии реформ"